Vladimir Putin tiba di Mongolia pada 2 September, kunjungan pertama presiden Rusia ke negara anggota Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) sejak ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadapnya pada tahun 2023.
Meskipun secara resmi memperingati kemenangan militer Soviet-Mongolia dalam Perang Dunia II, kunjungan Putin akan menguji kebijakan netralitas negara kecil di Asia Tengah tersebut dan pengaruh lembaga-lembaga internasional.
Mongolia berpenduduk hanya 3,3 juta jiwa, namun wilayah geografisnya sangat luas. Sejak lama, kebijakan luar negeri Mongolia dilakukan di bawah bayang-bayang Rusia dan Tiongkok, yang memiliki ikatan sejarah dan ekonomi yang luas.
Negara ini berupaya memperkuat kemandiriannya dari negara-negara tetangganya yang lebih kuat dengan mengembangkan hubungan persahabatan dengan apa yang disebut “tetangganya”. negara tetangga ketiga, di antaranya Termasuk Amerika Serikat, Jerman, Jepang, dan Korea Selatan.
Dengan cara ini, Mongolia berupaya mendapatkan pijakan di panggung internasional dan menjadikan dirinya sebagai tempat berkumpulnya diplomatik yang netral. Misalnya, Dialog Ulaanbaatar tahunan memberikan kesempatan bagi negara-negara regional dan negara-negara lain yang diundang, termasuk Amerika Serikat dan negara-negara anggota UE, untuk membahas isu-isu mulai dari perubahan iklim hingga keamanan regional dan mineral penting.
Sebagai cendekiawan Mongolia dan Tiongkok, kami berpartisipasi dalam dialog terakhir pada bulan Juni 2024 dan menyaksikan secara langsung upaya diplomasi Mongolia. Ini adalah strategi yang berhasil bagi negara ini, namun seperti yang disoroti oleh peristiwa-peristiwa seperti kunjungan Putin, hal ini bisa menjadi tindakan penyeimbang yang sulit.
Kunjungan yang diawasi dengan ketat
Waktu kunjungan Putin secara resmi dikaitkan dengan sejarah. Ini menandai peringatan 85 tahun Pertempuran Kharshingor (kekalahan pasukan Jepang oleh pasukan Soviet-Mongolia dalam Perang Dunia II) dan peringatan 85 tahun berdirinya operator kereta api nasional Mongolia di kedua negara 75 tahun yang lalu.
Namun, tonggak sejarah ketiga, peringatan lima tahun pembentukan kemitraan strategis komprehensif antara Rusia dan Mongolia, menyoroti pentingnya kunjungan ini dari perspektif geopolitik fashionable.
Selain hubungan persahabatan dengan “tetangga ketiga”, Mongolia juga memelihara hubungan dekat dengan Moskow meskipun Putin berstatus paria di komunitas internasional. Baru-baru ini, pada bulan Juli, Presiden Mongolia Khürelsukh bertemu dengan Putin di pertemuan puncak Organisasi Kerja Sama Shanghai.
Namun, kunjungan Putin baru-baru ini – yang pertama ke negara tersebut sejak tahun 2019 – menimbulkan tantangan bagi Mongolia karena negara tersebut berupaya menyeimbangkan kewajibannya terhadap tatanan internasional yang didominasi Barat, di mana Pengadilan Kriminal Internasional menjadi bagiannya, dengan keinginan Ulan Bator untuk menjaga hubungan persahabatan. dengan tetangganya yang kuat.
Tidak ada yang bisa menggambarkan ketegangan diplomatik ini selain pengakuan Mongolia di Pengadilan Kriminal Internasional.
Ukraina telah mendesak Mongolia untuk menahan Putin, mengutip perjanjian pendiri ICC, Statuta Roma, yang mengarahkan negara-negara anggota untuk mengambil tindakan jika surat perintah pengadilan memasuki wilayah mereka.
Namun, ICC tidak memiliki mekanisme penegakan hukum yang efektif, dan negara-negara anggota juga dapat dikecualikan dari penangkapan jika tindakan tersebut bertentangan dengan kewajiban perjanjian tertentu atau kekebalan diplomatik yang diberikan kepada pihak lain.
Kunjungan Putin diperkirakan akan menunjukkan impotensi dalam mengendalikan Moskow. Mengingat ketidakseimbangan kekuatan antar negara, Mongolia mungkin menunjukkan sejauh mana mereka bersedia mengakomodasi negara tetangganya yang kuat.
Kebijakan “Tetangga Ketiga” Mongolia
Selama hampir 70 tahun, Mongolia memelihara aliansi erat dengan Uni Soviet. Namun jatuhnya komunisme dan reorientasi geopolitik pasca-Perang Dingin memaksa negara tersebut mengubah hubungan ekonomi dan politiknya.
Hasilnya, Mongolia menjadi satu-satunya negara bekas komunis di Asia yang menerapkan sistem politik demokratis dan perekonomian terbuka. Tiongkok telah memenangkan hati Amerika Serikat dan negara-negara Barat lainnya sebagai mannequin bagi kawasan ini.
Kunjungan Putin yang diharapkan hanyalah yang terbaru dari serangkaian kunjungan kenegaraan tingkat tinggi ketika Mongolia berupaya menjaga hubungan dekat dengan negara-negara tetangganya sambil memperluas kemitraan dengan negara-negara lain.
Sejauh ini pada tahun 2024, Mongolia telah menerima kepala negara atau menteri luar negeri dari Amerika Serikat, Slovenia, Filipina, Belarus, Inggris, dan Jerman. Pada tahun 2023, Perdana Menteri Mongolia Erden mengunjungi Amerika Serikat untuk bertemu dengan Wakil Presiden Harris, dan pergi ke Tiongkok untuk bertemu dengan Presiden Xi Jinping dan Perdana Menteri Li Qiang.
Presiden Prancis Macron dan Paus Fransiskus baru-baru ini mengunjungi Ulan Bator.
Mongolia tidak bisa lepas dari faktor geografis
Meskipun upaya delicate energy telah berhasil memenangkan hati Ulan Bator dan teman-teman di seluruh dunia, upaya tersebut tidak dapat mengalahkan geografi. Terkurung daratan antara Rusia dan Tiongkok, Mongolia tetap rentan terhadap keinginan dua negara tetangganya.
Mongolia bergantung pada Rusia untuk hampir seluruh pasokan bensin dan photo voltaic serta sebagian besar listriknya. Selain itu, Rusia mempertahankan 50% kepemilikan atas beberapa proyek infrastruktur dan pertambangan utama di Mongolia karena perjanjian warisan period Soviet. Secara khusus, Rusia adalah mitra dalam sistem perkeretaapian Mongolia, yang semakin penting sebagai koridor perdagangan antara Tiongkok dan Rusia serta Tiongkok dan Eropa.
Mongolia khawatir jika Rusia mengutamakan kebutuhan energinya di atas kepentingan negara tetangganya selama perang, pasokan bahan bakar dan jaringan transportasinya akan terganggu, tidak peduli seberapa dalam hubungan tersebut.
Mongolia juga bergantung pada Tiongkok untuk sebagian besar impor non-energinya, termasuk makanan, barang konsumsi, dan produk industri. Tiongkok merupakan tujuan 90% ekspor Mongolia, terutama batu bara dan tembaga.
Rusia dan Tiongkok pernah menggunakan kekuatan ekonomi dan politik mereka sebagai alat untuk melawan Mongolia di masa lalu karena mereka dianggap diremehkan, seperti ketika Tiongkok mengganggu perdagangan dan memberikan pinjaman besar pada tahun 2016 untuk memprotes kunjungan Dalai Lama ke Mongolia.
Aliansi baru Mongolia dengan Tiongkok dan Rusia
Ketika hubungan politik dan ekonomi antara Rusia dan Tiongkok semakin erat, Mongolia dan negara-negara lain di Asia Tengah menghadapi tantangan baru.
Mongolia bertindak sebagai negara penyangga antara Uni Soviet dan Tiongkok selama sebagian besar abad ke-20 dan memperhatikan persaingan antara kedua negara adidaya tersebut untuk mendapatkan dan mempertahankan standing independennya.
Namun persahabatan yang semakin erat antara Tiongkok dan Rusia – yang disoroti oleh pengumuman Putin dan Xi Jinping tentang kemitraan “tidak terbatas” beberapa hari sebelum pasukan Rusia menginvasi Ukraina pada Februari 2022 – menimbulkan pertanyaan: Apakah upaya bersama Tiongkok dan Rusia akan mulai mencapai keseimbangan dengan lebih besar? pengaruhnya terhadap Mongolia dan negara-negara kecil lainnya di kawasan.
Ulan Bator kemungkinan akan fokus pada masalah geopolitik ini selama kunjungan Putin. Meskipun Mongolia terkena sanksi terhadap Rusia yang mengganggu jaringan transportasi dan komersial, negara tersebut menghindari konfrontasi dengan Moskow di discussion board internasional.
Seperti Tiongkok, Mongolia secara konsisten abstain dalam pemungutan suara mengenai resolusi PBB yang mengecam invasi Rusia ke Ukraina. Namun sebagai tanda bahwa Mongolia tetap berkomitmen terhadap kebijakan tetangga ketiganya, Mongolia juga berhati-hati untuk tidak melanggar sanksi yang dijatuhkan Amerika Serikat dan sekutunya terhadap Rusia.
Meskipun Mongolia mengakui pentingnya kunjungan Putin dalam menjaga hubungan baik dan menyediakan bahan bakar bagi negaranya, Mongolia juga prihatin mengenai bagaimana kunjungan tersebut dan dugaan tidak diterapkannya sanksi ICC akan merusak posisi negara tersebut di mata lembaga-lembaga world dan kekuatan eksternal .
Dalam tatanan dunia yang terus berubah, Mongolia berupaya untuk tetap mandiri, menekankan perannya sebagai negara netral dan sahabat bagi semua bangsa. Namun kunjungan Putin menunjukkan betapa sulitnya upaya tersebut.
Christopher Okay. Tong adalah profesor Kajian Asia di Universitas Maryland, Baltimore. Charles Krusekopf adalah Profesor di Royal Roads College Enterprise College.
Artikel ini diterbitkan ulang dari The Dialog di bawah lisensi Inventive Commons. Baca artikel aslinya.