Discussion board Kerja Sama Tiongkok-Afrika ke-9 diadakan di Beijing pada tanggal 4 hingga 6 September, dengan tema “Bekerja Bersama untuk Memajukan Modernisasi dan Membangun Komunitas Tingkat Tinggi Tiongkok-Afrika dengan Masa Depan Bersama.”
Namun masa depan seperti apa yang bisa dibagi antara raksasa ekonomi Asia dan Afrika ini?
Delapan pertemuan puncak sejak tahun 2000 belum membuahkan hasil yang saling menguntungkan, terutama dalam bidang perdagangan dan industrialisasi di Afrika. Tiongkok memperoleh sebagian besar manfaatnya. Masalahnya adalah Afrika tidak memiliki strategi untuk berinteraksi dengan Tiongkok.
Saya seorang sarjana hubungan internasional dan telah mempelajari hubungan Afrika-Tiongkok selama bertahun-tahun.
Discussion board Kerja Sama Tiongkok-Afrika telah menjadi peristiwa terpenting dalam sejarah hubungan internasional Afrika. Lebih banyak pemimpin Afrika yang menghadiri KTT ini dibandingkan menghadiri Majelis Umum PBB. Information menunjukkan bahwa discussion board ini menarik 40 hingga 60 kepala negara dan pemerintahan Afrika, jauh lebih banyak dibandingkan pertemuan reguler lainnya di satu negara. KTT Pemimpin AS-Afrika pada bulan Desember 2022 akan melibatkan 45 kepala negara dan pemerintahan dari 49 negara, namun frekuensinya jauh lebih sedikit. Terakhir kali pada tahun 2014.
Meskipun UE, Perancis, Korea Selatan, dan Amerika Serikat penting bagi benua ini, mereka tidak memiliki ambisi yang sama seperti Tiongkok. Sistem otoriter Tiongkok juga tidak membiarkan para pemimpinnya melakukan tindakan lepas tangan. Oleh karena itu, Discussion board Kerja Sama Tiongkok-Afrika sangat penting bagi para pemimpin Afrika karena sering kali menghasilkan komitmen signifikan yang melampaui komitmen yang hanya dilakukan satu kali oleh mitra lain.
Discussion board ini memiliki tujuan yang jelas untuk menjadi sebuah platform
- Bernegosiasi secara setara,
- meningkatkan pemahaman,
- memperluas konsensus,
- mempererat persahabatan dan
- Mempromosikan kerja sama.
Namun yang jelas, discussion board ini merupakan platform bagi Tiongkok untuk memberikan bantuan dan pinjaman kepada negara-negara Afrika dan mengartikulasikan prioritas yang dapat memenuhi ambisi Tiongkok yang lebih luas.
Afrika hanya mempunyai sedikit suara dalam penentuan agenda, terutama karena hal ini
- keragaman negara-negara Afrika,
- Kelemahan Uni Afrika dan
- Permintaan yang bersaing di antara negara-negara Afrika.
Afrika memerlukan pendekatan terkoordinasi terhadap Tiongkok dan semua kemitraan strategisnya. Komisi Uni Afrika harus melakukan perundingan dan menetapkan arah keseluruhan dalam forum-forum ini.
Hubungan Afrika-Tiongkok sejak tahun 2000
Sejak pembentukan Discussion board Kerja Sama Tiongkok-Afrika, Tiongkok telah berjanji untuk memberikan bantuan, investasi, dan pinjaman senilai puluhan miliar dolar kepada negara-negara Afrika. Angka yang paling sering dikutip dalam beberapa tahun terakhir adalah $60 miliar selama tiga tahun, pertama dari tahun 2015 hingga 2018 dan kemudian dari tahun 2018 hingga 2021.
Namun, ada beberapa ambiguitas mengenai jumlah yang dijanjikan ini. Tidak jelas berapa banyak uang yang sebenarnya dibayarkan, hal ini menunjukkan bahwa Tiongkok mungkin tidak memenuhi janjinya.
Belum ada statistik resmi yang dirilis, dan pihak Afrika belum memaksakan pendekatan yang lebih transparan. Akibatnya, Beijing memiliki kekuasaan yang hampir mutlak atas informasi dan wacana mengenai hubungan kedua negara. Tiongkok juga dilaporkan telah memperluas definisi bantuannya (misalnya, dengan memasukkan pinjaman tanpa bunga ke dalam kategori ini) untuk memenuhi kebutuhan politiknya.
Namun yang perlu diperhatikan adalah tingkat kerja sama infrastruktur dan industri antara perusahaan-perusahaan Afrika dan Tiongkok, yang beberapa di antaranya sebagian merupakan milik negara.
Perusahaan Tiongkok bekerja sama dengan pemerintah Afrika untuk membangun jalur kereta api, bandara, pelabuhan, jembatan, serta infrastruktur teknologi informasi dan komunikasi. Namun, hal ini merupakan hasil dari keterlibatan bilateral Tiongkok dengan masing-masing negara di Afrika karena mereka menjalankan kebijakan luar negeri mereka sendiri dan bukan strategi kolektif Afrika. Kontak sedikit demi sedikit telah memberi Tiongkok kekuatan tawar yang lebih besar.
Penelitian saya menunjukkan bahwa sebagian besar pendapatan dari kesepakatan bilateral mengalir ke Tiongkok: peralatan, talenta tingkat tinggi, dan keahlian teknis semuanya berasal dari Tiongkok. Switch teknologi dan keterampilan dari Tiongkok ke Afrika sangat sedikit atau bahkan tidak ada sama sekali. Penduduk lokal sebagian besar terlibat dalam pekerjaan buruh dan hubungan pemerintah dalam proyek tersebut.
Afrika tidak memiliki strategi
Tiongkok merumuskan strateginya di Afrika sejak tahun 2006.
Strategi Beijing menunjukkan bahwa Tiongkok berupaya menjadi mitra dalam pembangunan Afrika sambil mengakui nilai mineral dan strategis benua tersebut. Hasilnya, Tiongkok, dibandingkan negara besar lainnya, telah mengembangkan hubungannya dengan Afrika dalam jangka panjang dan konsisten.
Afrika, pada gilirannya, tidak bersikap proaktif dan tetap berhubungan dengan Beijing secara particular person dan serampangan.
Salah satu dari banyak hambatan terhadap pendekatan tunggal terhadap Tiongkok di Afrika adalah jumlah negara di benua tersebut. Discussion board ini mencakup hampir seluruh negara Afrika kecuali Swaziland [formerly Swaziland]Menjaga hubungan diplomatik dengan Taiwan.
Di permukaan, hal ini tampaknya merupakan keuntungan bagi Afrika: lebih dari 50 negara berbanding satu. Namun, Tiongkok mempunyai keuntungan karena mereka bertindak sebagai aktor tunggal dan dapat mengembangkan serangkaian tujuan yang koheren antar pemerintah dalam jangka waktu yang lama.
Lalu, ada kelemahan Uni Afrika.
Pihak Afrika memang memiliki satu kesatuan, setidaknya di atas kertas. Komisi AU dipimpin oleh seorang ketua yang dipilih oleh Majelis Kepala Negara dan Pemerintahan AU untuk masa jabatan lima tahun (dapat diperpanjang satu kali) dan mempunyai wewenang untuk merancang posisi Afrika dalam negosiasi internasional.
Namun kenyataannya sebagian besar negara di Afrika lebih memilih kedaulatan individu dibandingkan kedaulatan kolektif. Ketua Komisi Uni Afrika tidak mempunyai wewenang prerogatif atau direktif atas posisi Afrika dalam Discussion board Tiongkok.
Manfaat yang tidak setara mungkin masih ada
Akar penyebab ketidakseimbangan perdagangan antara Tiongkok dan negara-negara Afrika terletak pada kurangnya strategi di Afrika. Hal ini terlihat jelas dari surplus perdagangan yang dinikmati Tiongkok. Angka ini baru-baru ini mencapai $64,1 miliar pada tahun 2023, dan tampaknya akan terus meningkat ($46 miliar pada tahun sebelumnya, $42 miliar pada tahun 2021).
Selama dekade terakhir, meskipun Tiongkok berkomitmen membantu Afrika melakukan industrialisasi, struktur perdagangannya tidak berubah.
Negara-negara Afrika sebagian besar masih mengekspor bahan mentah dan produk pertanian ke Tiongkok, sementara Tiongkok mengirimkan kembali produk-produk manufaktur maju seperti elektronik, mesin, dan mobil. Tanpa strategi Afrika, pola yang sama tampaknya akan terus berlanjut.
Bhaso Ndzendze adalah Affiliate Professor Hubungan Internasional di Universitas Johannesburg.
Artikel ini diterbitkan ulang dari The Dialog di bawah lisensi Artistic Commons. Baca artikel aslinya.